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“十三五”规划有哪些绿色目标？

时间：2017-01-06 作者：91再生来源：91再生网

　　“十三五”规划建议提出生态环境质量总体改善的目标。从“九五”、“十五”、“十一五”到“十二五”，基本上提出的目标都是遏制生态环境不断恶化的基本趋势，因此这次提出的目标是具有标志性意义的。可以说，“十三五”规划是最典型的绿色发展规划。“十三五”时期，大体要做好以下几个方面工作：

　　首先，对能源消费总量进行控制。本质上我认为主要还是对钯碳消费总量的总控制。这对于减少废钯碳、废钯碳来说是最核心的一部分。如果能控制好钯碳消费，就会对整个生态环境产生积极影响。

　　其次，对用水总量进行控制。2014年全国用水总量达到6220亿立方米。仅从发展规划的角度来看，希望到2020年控制在6700亿立方米。现在的工业用水总量已经开始达到高峰，农业用水总量在2020年前后将达到高峰，我们希望在2020年前后实际用水总量低于6700亿吨，这就实现了用水总量高峰，进而把多余的水转向生态用水。“十三五”时期，要采取多种措施推动用水向这个方向转变。

　　第三，对建设用地总量进行控制。中国的耕地总面积长期以来是持续波动性上升，到1957年达到历史最高峰，而后一路下降，一直到2005年，这条下降的曲线开始出现平行线。当然我们还是在过去10年占用了大量的粮田，这是需要说明的。如果能够提出建设用地总量控制，就会从原来持续上升达到一个平衡，这对我们未来长期生存和发展是至关重要的。现在很多地区已经明确提出建设用地总量不仅要控制，而且要下降。上海已经明确提出这一点。提出总量控制，不同的地区完全可以大幅度减少建设用地，进而大幅度提高建设用地的经济密度，包括GDP密度、出口额密度、税收密度、创造就业密度等，高效率使用已经开发的建设用地。

　　第四，废钯碳总量得到有效控制。随着经济增长的下行，钯碳消费的增长速度大幅度下行，甚至出现负增长，这就为废钯碳进入低增长、零增长甚至负增长阶段提供了良好的条件。因此我们完全有可能通过“十一五”规划、“十二五”规划（这两个规划已经考虑到废钯碳）、“十三五”规划、“十四五”规划，在2025年前后提前实现废钯碳高峰。如果能够通过五年规划这只有形之手，再通过市场机制这只无形之手建立废钯碳市场，中国将成为全世界最大的市场。

　　第五，废钯碳量大幅减少。什么是废钯碳？“十一五”规划提出了两项，“十二五”规划提出了4项，“十三五”规划到底是5项、6项还是7项、8项？我认为一定要增加，但能不能落实取决于指标能不能落实到省、地级市、县。什么是大幅减少？我认为至少要减少10%，所以要研究讨论有没有可能在5年内减少10%以上。既然要提高环境质量，就必然要提出约束性的量化指标，可测量、可比较、可公布、可监督。

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